关于劳动保障监察行政处罚自由裁量权的实施意见

2012年05月19日 19时01分41秒 佳木斯市人力资源和社会保障网

关于劳动保障监察行政处罚自由裁量权的实施意见

为进一步推行行政执法责任制,保障法律、法规、规章的正确实施,全面规范行政处罚自由裁量权,切实维护行政相对人的合法权益,提高行政执法水平,促进公正执法,按照佳政公发[2009]2号文件精神,依据《行政处罚法》等法律法规,结合劳动保障监察工作实际,现就规范劳动保障监察行政处罚自由裁量权工作,制定如下实施意见。

一、基本原则

(一)过罚相当原则

过罚相当,就是行政主体对行为人适用行政处罚时,处罚幅度与违法行为过错的事实、性质、情节及危害程度相适应,做到轻重有度、处罚适当。

(二)处罚与教育相结合原则

处罚与教育相结合,就是既要对违法行为进行惩处和制裁,又要教育违法行为人正确认识过错,自觉守法。实现教育与制裁的双重功效。

二、自由裁量的基本标准

(一)对违反《劳动保障监察条例》行为实施自由裁量的基本标准

《劳动保障监察条例》第二十三条:用人单位有下列行为之一的,由劳动保障行政部门责令改正,按照受侵害的劳动者每人1000元以上5000元以下的标准计算,处以罚款:

(一)安排女职工从事矿山井下劳动、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动或者其他禁忌从事的劳动的;

(二)安排女职工在经期从事高处、低温、冷水作业或者国家规定的第三级体力劳动强度的劳动的;

(三)安排女职工在怀孕期间从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动或者孕期禁忌从事的劳动的;

(四)安排怀孕7个月以上的女职工夜班劳动或者延长其工作时间的;

(五)女职工生育享受产假少于90天的;

(六)安排女职工在哺乳未满1周岁的婴儿期间从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动或者哺乳期禁忌从事的其他劳动,以及延长其工作时间或者安排其夜班劳动的;

(七)安排未成年工从事矿山井下、有毒有害、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动或者其他禁忌从事的劳动的;

(八)未对未成年工定期进行健康检查的。

裁量标准为:

1、违法行为持续1个月以内的,按每人1000元的额度处以罚款;

2、违法行为持续1个月以上2个月以内的,按每人2000元的额度处以罚款;

3、违法行为持续2个月以上3个月以内的,按每人3000元的额度处以罚款;

4、违法行为持续3个月以上6个月以内的,按每人4000元的额度处以罚款;

5、违法行为持续6个月以上或情节恶劣造成严重后果的,按每人5000元的额度处以罚款;

6、属再次违反的,按每人5000元的额度处以罚款。

《劳动保障监察条例》第二十五条:用人单位违反劳动保障法律、法规或者规章延长劳动者工作时间的,由劳动保障行政部门给予警告,责令限期改正,并可以按照受侵害的劳动者每人100元以上500元以下的标准计算,处以罚款。

裁量标准为:

1、违法行为涉及5人以下的,按每人100元的额度处以罚款;

2、违法行为涉及5人以上10人以下的,按每人200元的额度处以罚款;

3、违法行为涉及10人以上15人以下的,按每人300元的额度处以罚款;

4、违法行为涉及15人以上20人以下的,按每人400元的额度处以罚款;

5、违法行为涉及20人以上或情节严重造成较大社会影响的,按每人500元的额度处以罚款;

6、属再次违反的,按每人500元的额度处以罚款。

《劳动保障监察条例》第三十条:有下列行为之一的,由劳动保障行政部门责令改正;对有第(一)项、第(二)项或者第(三)项规定的行为的,处2000元以上20000元以下的罚款:

(一)无理抗拒、阻挠劳动保障行政部门依照本条例的规定实施劳动保障监察的;

(二)不按照劳动保障行政部门的要求报送书面材料,隐瞒事实真相,出具伪证或者隐匿、毁灭证据的;

(三)经劳动保障行政部门责令改正拒不改正,或者拒不履行劳动保障行政部门的行政处理决定的;

(四)打击报复举报人、投诉人的。

违反前款规定,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

量标准为:

1、用人单位同时具有“不按照劳动保障行政部门的要求报送书面材料,隐瞒事实真相,出具伪证或者隐匿、毁灭证据”的情形的,由劳动保障行政部门责令其改正,并按照《劳动保障监察条例》第三十条第(二)项的规定,处2000元以上20000元以下的罚款。用人单位有上述三种情形之一的,由劳动保障行政部门依法责令其改正;对拒不改正的,劳动保障行政部门依照第三十条第一款第(三)项的规定,处2000元以上20000元以下的罚款。

2、用人单位采取暴力、恐吓、威胁、谩骂等方式实施第三十条第一款第(一)项,第(二)项和第(三)项的行为时,按20000元的额度处以罚款;

3、属再次违反的,按20000元的额度处以罚款。

(二)对违反《社会保险费征缴暂行条例》行为实施自由裁量的基本标准.

《社会保险费征缴暂行条例》第二十三条:缴费单位未按照规定办理社会保险登记、变更登记或者注销登记,或者未按照规定申报应缴纳的社会保险费数额的,由劳动保障行政部门责令限期改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处1000元以上5000元以下的罚款;情节特别严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5000元以上1000元以下的罚款。

裁量标准为:

1、违法行为持续2个月以内的,处1000元以上3000元以下的罚款;

2、违法行为持续2个月以上4个月以内的,处3000元以上5000元以下的罚款;

3、违法行为持续4个月以上6个月以内的,处5000元以上8000元以下的罚款;

4、违法行为持续6个月以上的,处8000元以上10000元以下的罚款;

5、属再次违反的,按10000元的额度处以罚款。

《社会保险费征缴暂行条例》第二十四条:缴费单位违反有关财务、会计、统计的法律、行政法规和国家有关规定伪造、变造、故意毁灭有关帐册、材料,或不设帐册,致使社会保险费缴费基数无法确定的,除依照有关法律、行政法规的规定给予行政处罚、纪律处分、刑事处罚外,依照本条例第九条的规定征缴;迟延缴纳的,由劳动保障行政部门或者税务机关依照第十二条的规定决定加收滞纳金,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5000元以上20000元以下的罚款。

裁量标准为:

1、违法行为涉及20人以下的,处5000元以上7000元以下的罚款;

2、违法行为涉及20人以上50人以下的,处7000元以上10000元以下的罚款;

3、违法行为涉及50人以上80人以下的,处10000元以上13000元以下的罚款;

4、违法行为涉及80人以上100人以下的,处13000元以上15000元以下的额度处以罚款;

5、违法行为涉及100人以上的,按15000元以上20000元以下的额度处以罚款;

6、属再次违反的,按20000元的额度处以罚款。

《社会保险费征缴暂行条例》第二十七条:用人单位向社会保险经办机构申报应缴纳的社会保险费数额时,瞒报工资总额或者职工人数的,由劳动保障行政部门责令改正,并处瞒报工资数额1倍以上3倍以下的罚款。

骗取社会保险待遇或者骗取社会保险基金支出的,由劳动保障行政部门责令退还,并处骗取金额1倍以上3倍以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

裁量标准为:

1、瞒报工资总额占实际数额10%以下或瞒报职工人数10以下的,按瞒报工资数额1倍额度处以罚款;

2、瞒报工资总额占实际数额10%以上20% 下或瞒报职工人数10以上20以下的,按瞒报工资数额1.5倍处以罚款;

3、瞒报工资总额占实际数额20%以上40% 下或瞒报职工人数20以上40以下的,按瞒报工资数额2倍处以罚款;

4、瞒报工资总额占实际数额40%以上或瞒报职工人数40以上的,按瞒报工资数额3倍额度处以罚款;

5、当上述瞒报工资总额和瞒报职工人数的处罚额度不一致时,按较高的额度处以罚款;

6、骗取社会保险待遇或者骗取社会保险基金支出1000元以下、1000元以上2000元以下和2000元以上3000以下的,分别按骗取金额1倍、2倍和3倍的额度处以罚款.

(三)对违反《黑龙江省劳动保障监察条例》行为实施自由裁量的基本标准.

《黑龙江省劳动保障监察条例》第三十三条:用人单位招(聘)用劳动者,扣押劳动者资格证件、学历证书、居民身份证等证件的,由劳动保障行政部门责令限期退还劳动者本人,并按每扣押1人证件处以200元的标准罚款。

劳动者依法解除或者终止劳动合同,用人单位扣押劳动者档案或者其他物品的,由劳动保障行政部门责令限期退还劳动者本人,并以每人500元以上2000元以下的标准处以罚款;给劳动者造成损害的,应当承担赔偿责任。

裁量标准为:

1、违法行为涉及5人以下的,按每人500元以上1000元以下的额度处以罚款;

2、违法行为涉及5人以上10人以下的,按每人1000元以上2000元以下的额度处以罚款;

3、属于再次违反或违法行为涉及10人以上的,按每人2000元的额度处以罚款。

《黑龙江省劳动保障监察条例》第三十四条: 用人单位招(聘)用劳动者,未建立职工名册、职工工资支付明细表的,由劳动保障行政部门责令限期改正;逾期不改的,处2000元以上10000元以下的罚款。

裁量标准为:

1、违法行为涉及7人以下的,处2000元以上5000元以上的罚款;

2、违法行为涉及7人以上20人以下的,处5000元以上8000元以下的罚款;

3、违法行为涉及20人以上40人以下的,处8000元以上10000元以下的罚款。

4、违法行为涉及40人以上的,按10000元的额度处以罚款。

《黑龙江省劳动保障监察条例》第三十七条:用人单位未按照规定办理社会保险登记、变更登记或者注销登记的,由劳动保障行政部门责令限期改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款;情节特别严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5000元以上10000元以下的罚款。

裁量标准为:

1、违法行为持续2个月以内的,处1000元以上3000元以下的罚款;

2、违法行为持续2个月以上4个月以内的,处3000元以上5000元以下的罚款;

3、违法行为超过持续4个月以上6个月以内的,处5000元以上8000元的罚款;

4、违法行为持续6个月以上的,处8000元以上10000元以下的罚款;

5、属于再次违反或情节特别严重的,按10000元的额度处以罚款。

《黑龙江省劳动监察条例》第三十九条:职业介绍机构有下列行为之一的,由劳动保障行政部门责令限期改正,没收违法所得,并处10000元以上50000元以下的罚款;情节严重的,由审批机关吊销许可证:

(一)以提供虚假招聘信息等欺诈方式进行职业介绍活动的;

(二)为无合法证照的用人单位或者无合法身份证件的求职者进行职业介绍服务活动的;

(三)出租、出借职业介绍许可证的。

职业中介机构在职业中介服务不成功后未向劳动者退还所收取的中介服务费的,由劳动保障行政部门责令改正,并处1000元以下的罚款。 

《黑龙江省劳动监察条例》第四十一条:职业技能培训机构有下列行为之一的,由劳动保障行政部门责令改正,没收违法所得,并处10000元以上50000元以下的罚款;情节严重的,由审批机关取消资格或者吊销许可证:

(一)发布虚假培训信息的;

(二)超出职业技能培训许可的业务范围从事职业技能培训活动的;

(三)非法颁发培训证书、结业证书、职业资格证书的;

(四)提交虚假证明文件或者采取其他欺诈手段骗取职业培训许可证的;

(五)出租、出借职业培训许可证的;

(六)恶意终止培训,骗取或者挪用职业培训经费的;

(七)其他违反有关职业技能培训法律、法规或者规章规定的行为。

《黑龙江省劳动监察条例》第四十二条:职业技能考核鉴定机构有下列行为之一的,由劳动保障行政部门责令改正,没收违法所得,并处10000元以上50000元以下的罚款;情节严重的,由审批机关吊销许可证:

(一)超出职业技能鉴定许可的业务范围从事职业技能考核鉴定活动的;

(二)违反职业技能鉴定程序或者降低职业技能考核鉴定标准的;

(三)非法颁发职业资格证书的;

(四)其他违反国家有关职业技能考核鉴定法律、法规或者规章规定的行为。

《黑龙江省劳动监察条例》第四十三条:未经劳动保障行政部门许可,擅自从事职业介绍的组织或者个人,由劳动保障行政部门或者其他主管部门依法予以取缔;有违法所得的,没收违法所得,并处10000元以上50000元以下的罚款。

以上第三十九条、第四十一条、第四十二条、第四十三条,通用以下裁量标准:

1、违法行为涉及10人以下的,处10000元以上20000元以下的罚款;

2、违法行为涉及10人以上20人以下的,处20000元以上30000元以下的罚款;

3、违法行为涉及20人以上50人以下的,处30000元以上50000元以下的罚款;

4、属再次违反或违法行为涉及50人以上的,按50000元的额度处以罚款。

《黑龙江省劳动保障监察条例》第四十四条:医疗保险定点医疗机构、工伤保险协议医疗机构有下列行为之一,造成医疗保险、工伤保险基金损失的,由劳动保障行政部门责令改正,追回损失基金,并处10000元以上50000元以下的罚款;情节严重的,由审查机关暂停或者取消其定点、协议医疗机构资格:

(一)将非参保人员的医疗费用由医疗、工伤保险基金支付的;

(二)将应当由参保人员承担的医疗费用计入医疗、工伤保险基金支付范围的;

(三)任意延长参保人员住院时间或者违规将一次连续住院行为分段计帐的;

(四)虚假挂名住院或者接受参保人员挂床住院的;

(五)采取串换病种、串换药品等违法手段将不属于《国家基本医疗保险诊疗项目范围》和《国家基本医疗保险和工伤保险药品目录》的医疗项目和药品列入医疗、工伤保险基金支付的;

(六)使用虚假医疗病历、医疗报销凭证、票据等套取医疗、工伤保险基金支出的;

(七)采取其他违法手段骗取医疗、工伤保险基金支付的。

裁量标准为:

1、违法行为涉及人数5人以下的,处10000元以上20000元以下的罚款;

2、违法行为涉及5人以上10人以下的,处20000元以上30000元以下的罚款;

3、违法行为涉及10人以上15人以下的,处30000元以上50000元以下的罚款;

4、属再次违反或违法行为涉及15人以上的,按50000元的额度处以罚款;

5、情节特别严重的,涉及人数众多,造成社会重大影响的,按50000元的额度处以罚款,并由劳动保障行政部门暂停其定点、协议资格。

前款单位违反《条例》第四十四条第(六)项规定的,按以下裁量标准:

1、涉及金额3000元以下的,处10000元以上20000以下的罚款;

2、涉及金额3000元以上6000元以下的,处20000元以上50000以下的罚款;

3、涉及金额6000元以上10000元以下的,按50000元的额度处以罚款;

4、涉及金额10000元以上的,按50000元的额度处以罚款,并由劳动保障行政部门暂停其定点、协议资格。

《黑龙江省劳动保障监察条例》第四十五条:医疗保险定点零售药店有下列行为之一,造成医疗保险、工伤保险基金损失的,由劳动保障行政部门责令改正,追回损失基金,并处10000元以上50000元以下的罚款;情节严重的,由审查机关暂停或者取消其定点零售药店资格:

(一) 采用以药易药、以药易物等违法手段销售未列入《国家基本医疗保险和工伤保险药品目录》范围内的药品或者其他物品的;

(二)采用其他违法手段骗取医疗、工伤保险基金支出的。

裁量标准为:

1、违法行为涉及5人以下的,处10000元以上20000元以下的罚款;

2、违法行为涉及5人以上10人以下的,处20000元以上30000元以下的罚款;

3、违法行为涉及10人以上20人以下的,处30000元以上50000元以下的罚款;

4、属再次违反或违法行为涉及20人以上的,按50000元的额度的处以罚款;

5、情节特别严重,涉及人数众多,造成社会重大影响的,由劳动保障行政部门暂停其定点资格。

《黑龙江省劳动保障监察条例》第四十七条:用人单位或者外国人冒用、转让外国人就业证或者就业许可证书的,由劳动保障行政部门收缴外国人就业证和就业许可证书,没收违法所得,并处10000元以上50000元以下的罚款。

裁量标准为:

1、违法行为涉及5人以下的,处10000元以上20000元以下的罚款;

2、违法行为涉及5人以上10人以下的,处20000元以上30000元以下的罚款;

3、违法行为涉及10人以上15人以下的,处30000元以上50000元以下的罚款;

4、属再次违反或违法行为涉及15人以上的,按50000元的额度处以罚款。

《黑龙江省劳动保障监察条例》第四十八条:用人单位使用劳务派遣劳动者,有以下情形之一的,由劳动保障行政部门责令改正;情节严重的,以每人1000元以上5000元以下的标准处以罚款:

(一)将连续用工期限分割订立数个短期劳务派遣协议的;

(二)向被派遣劳动者收取费用的;

(三)将被派遣劳动者再派遣到其他用人单位的;

(四)在非临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上使用劳务派遣劳动者的;

(五)设立劳务派遣单位向本单位或者所属单位派遣劳动者。

裁量标准为:

1、违法行为涉及10人以下的,按每人1000元的额度处以罚款;

2、违法行为涉及10人以上20人以下的,按每人1000元以上2000元以下的额度处以罚款;

3、违法行为涉及20人以上40人以下的,按每人2000以上5000元以下的额度处以罚款;

4、属再次违反或违法行为涉及40人以上的,按每人5000元的额度处以罚款。

(四)对违反《黑龙江省农民工工资保障规定》行为自由裁量的基本标准.

《黑龙江省农民工工资保障规定》第二十六条:用工单位向农民工收取风险金、抵押金、保证金的,由劳动和社会保障行政部门责令用工单位退还已经收取的风险金、抵押金、保证金,并对用工单位处以3000元以上5000元以下罚款。

《黑龙江省农民工工资保障规定》第二十八条:用工单位招用农民工以外的城镇就业人员,参照本规定执行。

裁量标准为:

1、违法行为涉及5人以下的,按3000元的额度处以罚款;

2、违法行为涉及5人以上10以下的,处4000元的罚款;

3、属两次违反或违反行为涉及10人以上的,按5000元的额度处以罚款。

三、有关问题的说明

本文提出的“以上”、“以内”含本数,“以下”不含本数。“额度”以法规规定的限额为准。对符合《行政处罚法》第二十七条规定的情形,应当依法从轻或减轻或不予行政处罚。

《行政处罚法》第二十七条:当事人有下列情形之一的,应当依法从轻或者减轻行政处罚:

(一)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

(二)受他人胁迫有违法行为的;

(三)配合行政机关查处违法行为有立功表现的;

(四)其他依法从轻或者减轻行政处罚的。

违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,不予行政处罚。

 


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